不说明理由的行政行为，通常构成程序违法或不当。说明理由是行政程序的基本原则之一，体现“以理服人”的法治精神。虽然我国尚无统一的《行政程序法》，但诸多单行法律有规定，如《行政处罚法》要求告知处罚理由，《行政许可法》要求说明不予许可的理由。从法理和司法实践看，特别是对当事人不利的行政行为，必须说明理由。否则，法院可根据《行政诉讼法》第七十条，以“违反法定程序”或“滥用职权”为由判决撤销或确认违法。理由说明应包括事实依据、法律依据以及裁量考量因素。当然，情况紧急或法律另有规定的极少数情形下可能例外。