对两个以上行政机关以共同名义作出的同一行政行为不服，您可以将其列为共同被告，向人民法院提起行政诉讼。法律依据是《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款。**具体操作**：1. **确定被告**：在起诉状中，将共同作出该行政行为的全部行政机关列为共同被告。例如，联合执法中由城管、环保、市监等部门共同盖章作出的处罚决定。2. **选择管辖法院**：根据《行政诉讼法》第十八条，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。对于共同被告，您可以选择向其中任何一个行政机关所在地的人民法院提起诉讼。该法院对案件均有管辖权。这样规定方便原告起诉，也便于法院查明事实。在申请行政复议时同理，可以向其共同的上一级行政机关（通常是共同的本级人民政府）申请复议。