问题

行政机关作出的“行政指导”行为是否可诉?如果因听从行政指导而受损,能否要求赔偿?

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答案
通常,纯粹的行政指导行为不具有强制力,不属于具体行政行为,因此一般不可提起行政诉讼。行政指导是行政机关在其职责范围内,为实现一定行政目的,通过建议、劝告、指引等非强制性方式,引导公民、法人或其他组织作出或不作出某种行为。因其缺乏强制性,对当事人的权利义务不产生直接、实际的影响,不符合行政诉讼的受案范围。但是,如果行政机关以行政指导为名,行强制命令之实,或者将行政指导与某种利益(如许可、补贴)挂钩,变相强制当事人服从,则该行为可能被认定为具有强制性的具体行政行为,从而可诉。关于赔偿问题,根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》,如果行政机关在实施行政指导时,故意或重大过失提供了错误的指导信息,导致当事人合法权益受损,当事人可以依据国家赔偿法的相关规定,提起行政赔偿诉讼。关键在于证明行政机关的指导行为存在过错,且该过错与损害后果之间存在因果关系。
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