城管部门扣押经营工具属于行政强制措施，其合法性取决于是否符合《中华人民共和国行政强制法》和《城市管理执法办法》等规定。**合法性前提**：必须是为了制止无照经营、占道经营等违法行为，防止证据损毁或避免危害发生等情形，且法律、法规明确授权城管部门可以实施扣押（例如《无证无照经营查处办法》赋予查处职权）。**必须遵守的法定程序**（依据《行政强制法》第十八、二十四、二十五、二十六条）：1. **实施前**：须由两名以上具备执法资格的执法人员出示执法证件。2. **告知与听取**：当场告知当事人采取强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利（陈述、申辩、复议、诉讼等），并听取其陈述和申辩。3. **制作现场笔录**：由当事人和执法人员签名或盖章，当事人拒绝的应在笔录中注明。4. **制作并送达决定书**：当场或事后及时制作并送达《查封、扣押决定书》，载明当事人信息、理由依据、期限、物品信息、救济途径等。5. **期限限制**：查封、扣押期限不得超过30日；情况复杂的，经机关负责人批准可延长不超过30日。法律、行政法规另有规定的除外。6. **妥善保管**：对扣押物品须妥善保管，不得使用或损毁，造成损失的应赔偿。7. **后续处理**：违法行为消除或期限届满后，应及时解除扣押并返还。如需没收或拍卖，应依法作出行政处罚决定。程序违法或超越职权扣押，当事人可申请复议或提起诉讼。