根据《中华人民共和国行政复议法》第二十七条的规定，两个以上行政机关以共同的名义作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被申请人。申请人可以向其中任何一个行政机关的上一级行政机关提出行政复议申请，也可以向共同上一级行政机关提出行政复议申请。由该受理机关负责审理。例如，某县政府和县环保局共同作出一个决定，申请人可以向市人民政府（县政府的上一级）申请复议，也可以向市生态环境局（县环保局的上一级）申请复议，但更常见和稳妥的是向它们的共同上一级行政机关——市人民政府提出申请。复议机关确定是启动复议程序的关键一步。