根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条及第五十三条的规定，公民、法人或者其他组织不能单独就行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件（即“红头文件”）直接提起行政诉讼。法院不受理对“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”的单独起诉。但是，该法第五十三条确立了“附带审查”制度：公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。法院经审查认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。这是目前对抽象行政行为进行司法监督的主要途径。