村委会的同意不能对抗国家土地管理法律法规，因此不能作为免除行政处罚的合法理由。根据《土地管理法》，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地或办理集体建设用地审批手续。村委会作为基层群众自治组织，无权批准建设用地。其“同意”最多只能证明您与村集体达成了用地意向，但并未完成法定的行政审批（如农用地转用审批、建设用地规划许可等）。因此，自然资源局认定“非法占地”于法有据。**您的应对策略**：1. 承认程序违法的事实，但可以争取从轻处罚。例如，如果您的厂房符合乡镇规划、未占用基本农田、且已建成，可以陈述这些情节，请求自然资源局在罚款幅度内从低处理，并争取补办手续的可能性（但实践中对新增违建补办难度极大）。2. 如果处罚决定中存在程序违法（如未告知听证权利）、事实认定错误（如面积测量不准）或罚款计算错误，可以针对这些具体问题申请复议或诉讼。重点从处罚的适当性和程序合法性上寻找突破口。