“布局规划已满”可以成为不予许可的正当理由，但前提是该规划本身合法、合理且已公开，并经过了正当程序。根据《中华人民共和国民办教育促进法》第十二条，举办民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批。审批机关在作出决定时，需要考虑当地的教育发展规划和需求。如果地方政府或教育部门制定了合法有效的学前教育设施布局专项规划，并明确规定了一定区域内幼儿园的数量和布局要求，那么以“规划已满”为由拒绝新的申请，具有政策依据。但行政机关在作出不予许可决定时，必须：1. 告知申请人该规划的具体内容及依据；2. 给予申请人陈述申辩的机会；3. 作出书面决定并说明理由。如果申请人认为该规划不合理、未公开或程序不透明，可以对该不予许可决定本身申请行政复议或提起行政诉讼，也可以尝试对作为依据的规划文件提起附带审查。