教育局以“布局规划已满”为由不予许可，是否合法取决于该“布局规划”本身是否合法、合理，以及是否作为不予许可的唯一或主要依据。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。如果该区域的教育设施布局规划是经过法定程序制定并公布的规范性文件，且其中明确规定了幼儿园的布点数量和间距要求，教育局以此为依据作出决定，形式上具有合法性。但申请人可以从以下角度审视和维权：1. **审查规划合法性**：该规划制定程序是否公开、民主，内容是否合理，是否存在为保护现有机构而设置不合理壁垒的可能。2. **审查事实依据**：教育局认定的“已满”是否与客观事实相符，是否存在计算错误或对规划理解有误。3. **考虑比例原则**：不予许可是否是对申请人权益损害最小的方式，是否有其他替代方案（如调整规模、合作办学等）。维权途径：首先，根据《行政许可法》申请行政复议，请求复议机关审查该不予许可决定及所依据的规划。其次，提起行政诉讼，请求法院判决撤销不予许可决定，并责令教育局重新作出决定。在诉讼中，可以请求法院对“布局规划”这一规范性文件进行附带审查。