行政机关的“会议纪要”通常属于内部公文，用于记载和传达会议情况和议定事项。其本身一般不具有直接对外的法律效力，不能直接作为强制执行的依据。其效力需区分情况：1. **对内**：对参与会议的机关及下属单位有约束力，是指导其工作的依据。2. **对外**：如果会议纪要的内容设定了公民、法人或其他组织的权利义务，并且通过对外发布、通知送达等方式为相对人所知悉，或者行政机关依据该纪要作出了具体行政行为（如颁发许可、作出处罚），那么该纪要所体现的行政意志就外化了，可能对相对人产生影响。此时，相对人可以针对依据该纪要作出的具体行政行为寻求救济，或在复议、诉讼中要求对纪要本身的合法性进行附带审查。但直接起诉一份未外化的会议纪要，法院通常不予受理。能否作为执行依据，关键在于是否有后续的、对外生效的法律文书（如决定、通知、合同）将纪要内容具体化和落实。