需根据合同相对性及具体情况确定被告。基本原则：1. 起诉合同相对方：如果你是分包商或材料供应商，与你签订合同的是总承包方，则应起诉总承包方。2. 突破合同相对性的特殊情况：根据《民法典》第七百九十三条及相关司法解释，实际施工人可以突破合同相对性，在特定条件下起诉发包人。即，如果转包人或违法分包人（即你的合同相对方）拖欠工程款，你可以将发包人（建设单位）列为被告，要求其在欠付工程款范围内承担责任。但你需要举证证明发包人欠付转包人或违法分包人工程款。实务建议：首先明确自身在工程链条中的法律地位（是合法分包、劳务分包还是实际施工人）。起诉前尽可能收集与发包方、承包方之间的合同、结算单、往来函件以及能证明发包方欠付工程款的证据。将发包方和承包方列为共同被告是常见策略。