对行政机关制定的规范性文件（俗称“红头文件”）的合法性有异议，可以通过以下途径进行监督和提出异议：1. **备案审查**：根据《法规规章备案条例》及各地规定，规范性文件制定后必须向上级行政机关或同级人大常委会备案，接受审查。公民、组织可以向备案机关提出审查建议。2. **行政复议中的附带审查**：根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条，公民、法人或其他组织在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该具体行政行为所依据的规范性文件的审查申请。复议机关有权处理的，应在30日内依法处理；无权处理的，应在7日内转送有权机关处理。3. **行政诉讼中的附带审查**：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条，公民、法人或其他组织在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该行政行为所依据的规范性文件（不含规章）进行审查。法院经审查认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。4. **向制定机关或其上级机关提出书面审查建议**。5. **向同级人民代表大会或其常务委员会提出审查建议**。需要注意的是，目前在我国，通常不能直接针对规范性文件单独提起行政复议或行政诉讼，必须依附于一个具体的行政行为。审查的重点通常包括：制定主体是否适格、内容是否与上位法抵触、制定程序是否合法（如公开征求意见、合法性审核、集体讨论决定等）。