根据《行政诉讼法》第十三条及第五十三条，公民、法人或其他组织不能单独就行政机关制定的规范性文件（属于抽象行政行为）直接提起行政诉讼。但可以在对具体行政行为提起诉讼时，一并请求对该规范性文件进行审查。例如，某处罚决定依据了某县政府文件，当事人起诉处罚决定的同时，可申请法院审查该文件的合法性。法院经审查认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。此外，公民也可通过其他监督途径提出意见：1. 向该文件的制定机关或其上级机关书面提出审查建议；2. 向同级人大常委会提出审查建议。依据《立法法》和《法规规章备案条例》，规范性文件应依法报送备案，接受监督。