城管执法人员扣押物品不出具扣押清单，属于严重的程序违法。根据《行政强制法》第二十四条，行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行法定程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。清单需一式二份，由当事人和行政机关分别保存。未出具清单的行为违法。您应立即采取以下行动：1. **现场交涉与证据固定**：立即向执法人员索要扣押决定书和清单。如果对方拒绝，记下执法人员的姓名、警号（或工号）、执法车辆号码，并用手机进行录音录像，记录下未出具清单的事实。2. **事后投诉举报**：向该城管执法部门所属的区县城管局或市城管局的纪检监察、督察部门进行实名投诉举报，要求纠正违法行为，返还被扣物品或补办手续。3. **申请行政复议或提起行政诉讼**：如果因扣押行为给您造成了损失（如物品丢失、损坏），或者城管部门后续作出了罚款等处罚决定，您可以针对该扣押行为或相关处罚决定，向人民政府或上级主管部门申请行政复议，或向人民法院提起行政诉讼。在复议或诉讼中，主张扣押程序违法，请求确认该行为违法，并申请国家赔偿（如造成损失）。程序违法是行政行为被撤销或确认违法的重要理由。