公民、法人认为行政机关制定的规范性文件（俗称“红头文件”）不合法，可以通过以下途径寻求救济：
1. **附带审查（主要途径）**：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条，在对具体行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该行政行为所依据的规范性文件进行审查。法院经审查认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。
2. **向制定机关或其上级机关提出书面审查建议**：根据《法规规章备案条例》等规定，公民可以提出审查建议，但这不是法定必经程序，且缺乏强制约束力。
3. **通过行政复议附带审查**：根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，申请人在对具体行政行为申请复议时，可以一并提出对作为依据的规范性文件的审查申请。
需要注意的是，目前中国法律尚未赋予公民直接对抽象行政行为（规范性文件）单独提起诉讼的权利，必须依附于一个具体的行政行为。