这取决于行政复议机关作出的复议决定类型。根据《行政诉讼法》第二十六条：1. **复议机关维持原行政行为**：起诉原机关和复议机关为共同被告。复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。2. **复议机关改变原行政行为**：起诉复议机关。复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。这里的“改变”包括改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用的规范依据（但仅对定性产生影响的除外），或者改变原行政行为的处理结果。3. **复议机关不作为**：当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，以复议机关为被告；当事人对原行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原行政行为的行政机关为被告。当事人可以选择。在起诉时，需根据复议决定的内容准确确定被告，这是行政诉讼立案的基本要求。