行政机关以“内部管理信息”为由拒绝公开，可能合法，但必须符合法定条件。“内部管理信息”是《政府信息公开条例》第十六条规定的可以不予公开的情形之一，具体指行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息。这些信息通常不直接涉及外部公民、法人的权利义务，公开可能会影响行政决策的完整性、干扰行政效率或泄露内部工作秘密。但是，法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。此外，过程性信息如果已经转化为最终的行政决定（如最终的批复、决定书），则该决定本身不属于内部管理信息，应当公开。行政机关以“内部管理信息”为由拒绝公开时，不能简单以此作为挡箭牌，而应当具体说明该信息属于过程性信息或执法案卷信息，且不存在应当公开的例外情形。如果申请人对该不予公开决定不服，可以申请行政复议或提起行政诉讼，由复议机关或法院审查该信息是否确实属于依法不予公开的内部管理信息。