行政机关实施行政强制措施，必须符合法定情形并严格遵守程序规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第二条和第九条，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。常见情形包括：制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等。程序要求非常严格：1. 实施前须向行政机关负责人报告并经批准（情况紧急需当场实施的，应在24小时内补办批准手续）。2. 由两名以上具备资格的行政执法人员实施。3. 出示执法身份证件。4. 当场告知当事人采取强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。5. 听取当事人的陈述和申辩。6. 制作现场笔录，由当事人和执法人员签名或盖章，当事人拒绝的应在笔录中注明。7. 制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。违反上述程序，可能构成违法行政，当事人可依法寻求救济。