公民不能直接针对行政机关制定的“红头文件”（规范性文件）单独提起行政诉讼或行政复议。但可以在对依据该文件作出的具体行政行为（如处罚、许可、收费等）申请复议或提起诉讼时，**附带性**地要求对该规范性文件进行合法性审查。**法律依据与程序**：1. **行政复议中的附带审查**：根据《行政复议法》第十三条，公民在对具体行政行为申请复议时，如果认为该行为所依据的规范性文件（不含规章）不合法，可以一并向复议机关提出对该文件的审查申请。复议机关有权处理的，应在30日内处理；无权处理的，应在7日内转送有权机关处理。2. **行政诉讼中的附带审查**：根据《行政诉讼法》第五十三条，公民在对具体行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该行政行为所依据的规范性文件（不含规章）进行审查。法院经审查认为规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。法院可以向制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级政府或上一级行政机关。**审查标准**：主要审查文件是否超越制定机关法定权限，内容是否违反上位法（法律、法规、规章），制定程序是否合法等。**实务建议**：如果您认为某个文件本身违法，需要找到一个依据该文件对您作出的、影响您权益的具体行政行为作为“载体”，在挑战该行为的同时，附带挑战文件的合法性。这是监督抽象行政行为、从源头纠正违法的重要途径。