城管部门扣押经营工具属于实施行政强制措施，必须严格遵守《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定的程序：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准（情况紧急需当场实施的，应在24小时内报告并补办手续）；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）当场告知当事人采取强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（五）听取当事人的陈述和申辩；（六）制作现场笔录，由当事人和执法人员签名或盖章，当事人拒绝的应在笔录中注明；（七）制作并当场交付查封、扣押决定书和清单；（八）法律规定的其他程序。扣押期限不得超过三十日，情况复杂的经批准可延长，但延长期限不得超过三十日。扣押物品应与违法行为有直接关系，且必须妥善保管，不得使用或损毁。违法行为消除后应及时解除扣押。