不合法。行政机关在作出行政处罚等不利决定前，收集的证据应当经过当事人的质证或至少给予当事人发表意见的机会，这是正当程序原则和查明事实的基本要求。根据《行政处罚法》第四十五条，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。如果证据未经质证或复核程序，直接作为定案依据，剥夺了当事人的申辩权，属于严重的程序违法。在后续的行政复议或行政诉讼中，该证据可能因程序瑕疵而不被采纳，从而导致行政行为因主要证据不足或程序违法被撤销。