该执法行为严重违反法定程序，不合法。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第二十四条的规定，行政机关实施查封、扣押等行政强制措施时，必须履行以下程序：（一）出示执法身份证件；（二）通知当事人到场；（三）当场告知理由、依据及权利；（四）听取陈述申辩；（五）制作现场笔录；（六）**制作并当场交付查封、扣押决定书和清单**。未制作或未当场交付扣押清单，是重大程序瑕疵。维权步骤：1. **现场取证**：立即用手机等设备对执法过程、执法人员、被扣物品进行录音录像，并记录执法人员编号或特征。2. **要求凭证**：当场明确要求其出具加盖公章的扣押决定书和物品清单。3. **投诉举报**：向其所属的城管执法局或本级人民政府的司法行政部门（负责行政执法监督）进行投诉，要求纠正违法行为并返还物品。4. **法律诉讼**：如果造成损失，可以依据《国家赔偿法》的规定，申请行政赔偿。扣押行为本身违法，您可以提起行政诉讼，请求确认该强制措施违法并赔偿损失。