责令停产停业属于较重的行政处罚，行政机关作出该决定必须遵循严格的法定程序，以保障当事人权利：1. **告知与听证**：根据《行政处罚法》第六十三条，行政机关在作出责令停产停业处罚决定之前，必须告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，且当事人不承担听证费用。听证应按照法定程序进行，当事人可进行申辩和质证。2. **负责人集体讨论**：根据《行政处罚法》第五十七条，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚（如责令停产停业），行政机关的负责人应当集体讨论决定。3. **作出书面决定并送达**：必须制作载明法定内容的行政处罚决定书，并依法送达当事人。4. **公开**：具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。未履行上述特别程序，尤其是未告知听证权或未依法组织听证的，该处罚决定因程序严重违法可能被撤销。