村委会主导的旧村改造，其法律性质需厘清。如果是依据《土地管理法》进行的土地征收，征收主体应是县级以上政府，村委会只是协助。如果是村民自治范围内的宅基地整理和房屋改建，程序需合法。1. 协议合法性：关键看改造项目是否有合法批文（如省级政府的征地批复、市县级政府的征收决定等）。如果项目本身合法，村委会受征收部门委托与被征收人签约，通常有效。但协议甲方最好应是征收部门。2. 被告主体：如果发生纠纷，被告的确定取决于项目的法律性质。若是政府征收行为，不履行协议属于行政协议纠纷，应告作出委托的行政机关（市、县级政府或指定的部门）。若是纯粹的村民自治民事行为，则告村委会（作为基层群众性自治组织，可视为民事主体）。建议：首先核实项目批文，明确法律性质。在签约时，尽量要求委托方（政府机关）共同盖章或出具授权书。发生纠纷时，咨询专业律师确定适格被告。