行政机关的内部批复、会议纪要等，通常属于内部行政行为或过程性信息，一般不直接对外发生法律效力，也不能直接作为对外执法的唯一依据。根据行政法原理，只有对外发生法律效力的行政行为（具体行政行为或规范性文件）才能直接影响公民、法人权利义务。内部批复是上级对下级的指示，会议纪要是内部讨论记录，它们需要转化为对外作出的行政处罚决定书、行政许可决定书、通知、公告等正式法律文书，才能对相对人产生约束力。如果行政机关仅依据一份未对外公开的内部文件就对您作出处理，该行为可能因缺乏明确的外部法律依据而违法。但是，在行政复议或行政诉讼中，内部批复、会议纪要可能作为证明行政机关作出决定时的动机、考虑因素或内部程序的证据。根据《政府信息公开条例》第十六条，内部事务信息、过程性信息通常可以不予公开，但决策、决定作出后，如果其已转化为规范性文件或具体行政行为，相关依据则应公开。