框架协议的法律效力取决于其具体内容。根据《民法典》第四百六十四条和第四百七十条，合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。如果框架协议包含了双方当事人的基本信息、合作意向、基本原则，并且双方签字盖章确认，则其本身具有合同的法律约束力，约束双方在框架内诚信协商。

然而，如果协议中缺少具体、明确的权利义务条款、价格、履行期限、违约责任等核心要素（《民法典》第四百七十条列举的条款），它可能被视为一份预约合同（意向书）或缺乏可执行性的原则性文件。当后续就具体项目无法达成一致时，很难直接依据框架协议要求对方履行或承担违约责任。

实务建议：1. 审查框架协议中是否有“本协议仅为意向，具体权利义务以后续签订的具体合同为准”等排除即时约束力的条款。2. 在框架协议基础上，应尽快就具体项目签订内容明确、要素齐全的正式合同。3. 产生纠纷时，框架协议可作为证明双方存在合作基础及一方可能违反诚信谈判义务的证据。