通常属于不可抗力或情势变更，损失由发承包双方合理分担。1. 定性：政府基于环保政策（如大气污染治理）下达的强制性停工令，属于当事人在订立合同时不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，符合《民法典》第一百八十条关于不可抗力的规定。2. 后果处理：根据《民法典》第五百九十条，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任。工期应相应顺延。3. 损失承担：工程本身的损害、运至施工现场的材料和待安装设备的损坏，通常由发包人承担。承包人的施工设备损坏由承包人自己承担。发包人和承包人的人员伤亡和财产损失各自承担。停工期间必须支付的工人工资、现场管理费、机械设备租赁费等损失，合同有约定的从约定；无约定或约定不明的，实践中一般由发承包双方协商，或参照示范文本由双方合理分摊（如发包人承担部分）。承包人负有通知和减损义务。