通常视为不可抗力或政策变化风险，损失由发承包双方合理分担。根据《民法典》第一百八十条，不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。政府出于环保要求发布的强制性停工令，一般符合不可抗力的特征。依据《民法典》第五百九十条，因此导致的工期延误，承包人可以顺延工期，部分或全部免除违约责任。但对于停工期间承包人自身的损失（如窝工的人工费、机械租赁费），合同有约定的从约定；无约定的，实践中一般由承包人自行承担（如人员工资），或双方协商分担（如停滞的机械费）。发包人可能需承担工期顺延的后果，但自身无过错，一般不赔偿承包人损失。合同中设置明确的不可抗力条款至关重要。