不一定。审计结论作为结算依据的前提是合同明确约定。根据《最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》及后续司法实践，原则是：1. **合同约定优先**：若施工合同明确约定“以政府审计结论作为竣工结算依据”，则该约定有效，审计结论原则上应作为结算依据。2. **无约定则不当然适用**：合同未作此约定，则审计结论仅是行政机关对建设单位使用财政资金的监督行为，不影响平等民事主体之间合同的结算，双方仍应按合同约定或协商一致的结果结算。3. **审计拖延的处理**：即使合同有约定，若发包人无正当理由长期拖延启动或完成审计，损害承包人合法权益，承包人可申请司法鉴定确定工程价款，或诉请法院对审计期限作出合理限定。法院倾向于保护承包人及时获得工程款的权利。