通常属于不可抗力或情势变更，损失由发承包双方合理分担。1. **定性**：政府环保政策（如大气污染治理停工令）具有强制性、突发性，通常无法预见、不能避免且不能克服，可能构成《民法典》第一百八十条规定的不可抗力。若政策调整导致合同基础条件发生重大变化，也可能适用情势变更（《民法典》第五百三十三条）。2. **损失分担**：根据《民法典》第五百九十条，因不可抗力不能履行合同的，部分或全部免除责任。工期应顺延。对于已完工程保护、现场人员设备窝工、材料保管等损失，合同有约定从约定；无约定时，一般原则是：各自人员设备损失各自承担，工程本身损害由发包人承担（因工程所有权归发包人）。双方应积极协商，签订补充协议，或通过索赔程序处理。