法律不禁止垫资施工，但对其利息有规制。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十五条，当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，人民法院应予支持，但是约定的利息计算标准高于垫资时的同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，人民法院不予支持。因此：1. 垫资本身有效。2. 垫资利息有约定从约定，但利率上限受限制（不能超过订立合同时的LPR）。3. 无利息约定，则不支持利息。承包人需在合同中明确垫资数额、返还时间及利息计算方式。需注意，政府投资项目严禁由施工单位垫资建设。