承包人可采取以下措施：1. **履行催告义务**：工程符合竣工条件后，书面正式向发包人提交竣工验收报告和完整资料，并催告其组织验收。保留送达证据。2. **利用合同条款**：若合同约定“发包人收到竣工报告后X天内不组织验收，视为验收合格”，则可据此主张权利。3. **申请单方验收**：根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》，在发包人无正当理由不组织验收时，承包人可向建设行政主管部门反映，或依据合同争议条款处理。4. **主张工程款**：根据《司法解释》第十四条，若发包人拖延验收，但承包人已提交验收报告，可主张以提交报告之日为竣工日期，并据此主张工程款及利息。5. **转移保管责任**：书面通知发包人接收工程，明确逾期接收的，工程损坏、灭失风险由发包人承担。核心是固定发包人拖延验收的证据。