原则上以“白合同”（备案的中标合同）作为结算依据。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二条，招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。此即“黑白合同”规则，旨在维护招投标市场的公平秩序。但该规则适用于必须招标的工程项目。对于非必须招标项目，当事人嗣后变更合同实质性内容的，可能以实际履行的合同为准。当事人需注意区分项目性质。