需视情况而定，不能一概而论。1. 如果提交竣工资料是合同约定的付款前提条件（即附条件的付款义务），且承包人确实违约未提交，则发包人有权行使先履行抗辩权，暂时拒绝支付对应款项。2. 如果合同未将其设为付款条件，则发包人无权仅以此为由拒付全部尾款。但承包人未提交竣工资料构成违约，发包人可要求其承担违约责任（如支付违约金、赔偿损失），或提起反诉。3. 司法实践中，法院会审查该抗辩是否基于诚信原则。如果承包人已提交大部分资料，仅缺少数非关键文件，发包人以此拒付全部尾款可能不被支持。建议发包人在合同中明确约定提交竣工资料的详细清单、时间及逾期后果，并与付款节点挂钩。承包人则应积极履行配合义务，避免因小失大。