这取决于合同约定。我国法律并未普遍强制规定建设工程发包人必须提供支付担保。因此，承包人能否以此为由中止履行，关键在于施工合同中是否有明确约定。1. 如果合同明确将“发包人提供支付担保”作为合同生效条件或承包人开始施工的前提条件，则发包人未提供，承包人可以拒绝开工或中止履行，并不构成违约。2. 如果合同仅约定发包人应提供支付担保，但未将其与承包人的履行义务挂钩，则承包人不能单方中止施工。此时，承包人未按约施工可能构成违约。承包人应首先发函催告发包人按约提供担保，并可主张其承担违约责任（如支付违约金），但中止施工风险较大，可能被发包人反索赔。在签约时，承包人应争取将对方提供担保与己方履约义务相关联的条款。部分地区的地方性法规或特定项目（如政府投资项目）可能要求发包人提供支付担保。