发包人应承担缔约过失责任或违约责任。根据《招标投标法》第四十五条、第四十六条及第六十条，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。通常，招标文件会规定投标保证金不予退还，并可能要求赔偿超过投标保证金数额的损失。损失包括中标人为准备履约所支出的合理费用、预期利润损失等。中标人有权要求发包人继续签订合同，或要求其赔偿损失。实务中，中标人应注意保留为履行合同所做准备的各项费用证据。