招标人应承担缔约过失责任。根据《招标投标法》第四十五条及《民法典》第四百七十三条、第五百条，中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。
法律后果：1. **民事责任**：招标人无正当理由拒签合同，应赔偿中标人因此遭受的损失，包括：为准备订立合同所支出的费用（如投标成本）、为准备履行合同所遭受的损失（如为履行合同而放弃其他机会的损失、人员设备筹备费用），以及合同如订立可获得的预期利益（履行利益）损失。实践中，法院可能根据具体情况酌定。2. **行政责任**：根据《招标投标法》第五十九条，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
中标人有权要求招标人继续签订合同，或主张赔偿。关键在于保留好中标通知书、往来函件及损失证据。