原则上不能。支付工程款与开具发票是两种不同性质的义务。支付工程款是合同的主要义务，而开具发票是基于税法规定产生的附随义务或从给付义务。根据《民法典》第五百二十六条关于先履行抗辩权的规定，抗辩权主要针对对价义务。除非合同明确约定“先开票后付款”作为支付工程款的前提条件（即付款义务的履行条件），否则发包人以未开发票为由拒付工程款，一般难以得到法院支持。法院通常会判决发包人支付工程款，同时判决承包人在收款后开具相应发票。发包人若因承包人未开发票产生损失（如税务罚款），可另行主张赔偿。建议在合同中明确开票与付款的先后顺序及违约责任。