原则上由发包人承担。法律依据：1. **《民法典》第八百零三条**：发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权请求赔偿停工、窝工等损失。图纸是核心的“技术资料”。2. **《建筑法》第五十八条**：建筑施工企业对工程的施工质量负责，但前提是必须按照工程设计图纸施工。若图纸错误是发包人（或设计单位）原因，承包人按图施工导致的返工，不属于承包人过错。承包人需证明：图纸错误的存在、已按图施工、因此产生了返工损失（人工、材料、机械、工期）。承包人应及时通知发包人图纸问题，并保留相关证据（如图纸会审纪要、联系单、索赔报告）。