可以，但承包人需承担较重的举证责任。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十条，当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。因此，承包人需收集能证明发包人指令或同意变更的证据，如会议纪要、往来函件、邮件、微信记录、监理通知、施工日志、影像资料等，以形成完整的证据链。