需视合同约定及义务履行顺序而定。如果提交竣工资料是发包人支付尾款的前提条件（即先履行义务），则承包人不提交，发包人有权行使先履行抗辩权，暂时拒绝支付。但若合同未明确约定履行顺序，或发包人付款义务在先，则发包人不能单纯以此为由拒付全部尾款。发包人应催告承包人在合理期限内提交，若承包人仍不提交，发包人可主张其承担违约责任（如扣减少量违约金），但通常不能完全拒付工程价款核心部分。司法实践中，更倾向于支持在尾款中酌情扣留一部分作为履约担保，而非全部拒付。