需看合同约定和法律规定。如果合同明确将发包人提供支付担保作为承包人开始施工或继续施工的先决条件，则承包人可以行使先履行抗辩权或同时履行抗辩权（《民法典》第五百二十五条、第五百二十六条）。如果合同未约定，则承包人不能随意中止。但根据《保障农民工工资支付条例》第二十四条，建设单位应向施工单位提供工程款支付担保。该规定具有强制性。若发包人违反此规定，承包人可向其主管部门投诉，但直接中止合同存在风险，可能被认定为违约。稳妥做法是发函催告，并说明其行为违反行政法规，要求限期提供，同时保留索赔权利。