应承担缔约过失责任。根据《招标投标法》第四十五条，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。此时合同尚未正式成立（《民法典》第四百八十三条），但招标人违背诚实信用原则，应承担缔约过失责任。中标人有权要求：1. 返还投标保证金（若已提交）；2. 赔偿损失，包括为准备签订及履行合同所支出的合理费用（如人员工资、差旅费）、丧失与其他招标人订立合同的机会损失等。赔偿额不超过合同履行后可获得的利益（即可得利益损失）。中标人也可要求招标人继续签订合同。