原则上不能。支付工程款与开具发票是两种不同性质的义务。支付工程款是合同的主要义务，而开具发票是基于税法规定产生的附随义务或从给付义务。二者不具有对等关系。除非合同中明确将“先开票后付款”约定为付款条件，否则发包人不能以承包人未开具发票为由行使先履行抗辩权或同时履行抗辩权来拒付工程款。根据《民法典》关于合同履行顺序的规定，主要义务的履行不应被附随义务的不履行所阻碍。但承包人不开具发票的行为可能构成违约，发包人可另案主张其承担违约责任或赔偿损失。