通常被视为政策变化风险，一般由发包人承担或双方合理分担，具体取决于合同约定。法律分析：1. **属于情势变更**：此类非商业风险的重大政策变化，可能构成《民法典》第五百三十三条规定的“合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化”，继续履行对一方明显不公平。2. **风险分配**：如果合同采用示范文本（如GF-2017-0201），通用条款约定了法律变化引起的价格调整由发包人承担。若合同无约定，司法实践倾向于将此类政策性停工损失（如停工窝工费）划归发包人承担，因为发包人作为项目业主，对政策风险的承受能力和预见性通常更强。3. **承包人义务**：承包人需及时通知发包人，采取措施减少损失（如遣散部分工人、妥善保管设备），并收集政府政策文件、停工令、损失清单等证据，提出索赔。利润损失一般较难获得支持。