原则上不能，但可行使同时履行抗辩权或留置权（针对特定资料）。1. **交付竣工资料是法定义务**：根据《建筑法》第六十一条和《建设工程质量管理条例》第十六条，工程竣工验收合格后，承包人有义务向发包人提供完整的竣工资料和竣工验收报告。这是承包人完成合同义务的一部分，与发包人支付工程款是两项不同的义务。2. **行使抗辩权的限制**：如果合同未约定交付资料是付款的前提条件，承包人一般不能以未付款为由拒绝交付全部资料。但若发包人付款义务已到期，承包人可以主张同时履行抗辩权，要求发包人在接收资料的同时支付相应款项。3. **“留置”资料的可行性**：竣工资料（特别是图纸）具有特定性，有时被视为与工程价款债权有关的“财产”。在司法实践中，部分法院可能支持承包人在发包人未付清款前，暂时留置部分关键资料（如竣工图）作为履约担保，但这存在争议，且不能影响工程竣工验收备案等法定程序。更稳妥的做法是，承包人先交付资料，同时通过诉讼或仲裁追索工程款及优先受偿权。拒绝交付可能导致承包人承担延期交付的违约责任，并可能影响工程竣工验收和备案。